保定市公安局2024年度法治建设工作总结
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市公安局深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委依法治市委员会办公室的工作部署，紧紧围绕法治建设工作要点和全面深化法治领域改革纲要，全力推进法治建设各项工作。
一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想
（一）市局党委带头开展政治理论学习。市公安局党委理论学习中心组研究制定了《2024年市局党委理论学习中心组学习计划安排》，将习近平法治思想纳入党委会“第一议题”和理论学习中心组学习内容，多次召开党委会、党委理论学习中心组会议专题学习习近平法治思想。
（二）坚决落实法治建设第一责任制度。将宪法、法律列入党委中心组学习内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。将法治建设纳入本系统发展总体规划和年度工作计划中，并对法治建设工作进行量化考核。
（三）深入开展领导班子带头述法活动。市公安局领导班子采用书面述法、会议述法等多种形式进行述法，总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，不断提升市公安局领导班子全体成员的法治理论水平。
二、严格依法履职，持续优化法治化营商环境
（一）提升主动服务水平。多次组织企业代表共商便民利企新举措；实行“一企一警”捆绑和领导包联制度，为一批企业建立“量体式”服务保障，解决一批企业诉求，收到多面锦旗、多封感谢信；为环城水系、中国古动物馆、国际医疗基地等重点项目落实“一项目一民警”机制，保障重点项目顺利建设。
（二）提升合作服务水平。在若干企业建立了驻企工作站，提供事前预防、事中查处、事后建议全链条法律服务。依托“警企会客厅升级版”，为全市拟上市企业打造平安护企套餐服务，制定“内部安全防范、警务政务服务、涉企案件侦办、法律咨询指导、部门沟通协作”等多类警务服务清单。
（三）提升政务服务水平。获批全省公安机关“一窗通办”改革试点，在市民服务中心设置公安政务专区，实现户籍、交管、出入境等多项公安业务“一站式”办结，服务企业群众大量人次；获批全国轻微交通事故线上视频快处试点城市，保定车管所连续多年被公安部评为全国一等车管所，相关工作位居全国前列。
（四）规范涉企案件办理。一是落实涉企案件专项清理。坚持警情日清零、立案月清仓、积案季清底工作机制，全面强化案件评查。二是规范涉企案件办理。制定了《规范涉企案件办理若干措施》，对涉企违法犯罪线索做到了有警必接、有案必受、快速侦办。出台了《涉企案件专项治理工作实施方案》，组建了若干职能工作组，对涉企执法开展全方位、立体式督导推进。三是开展涉企案件办理培训。先后举办多期涉企案件规范执法大讲堂，多次讲授案件办理课程，多次举办忠诚履职大讲堂，累计培训民警大量人次。
三、防范化解风险，推进信访法治化建设
市公安局结合公安信访特点，以信访法治化各项要求为牵引，辐射带动全市公安机关高质量推动公安信访法治化建设。
（一）推动“信访不信法”向“信法不信访”转变。市局党委多次召开会议，学习贯彻《信访工作条例》，定期听取汇报、分析信访形势、研究解决难题，市领导多次批示各类信访工作，多次邀请省厅领导为全市公安机关授课，多次组织南北片区培训，多次组织约谈信访事项较多的分县局。
（二）推动“诉访不分”向“诉访分离”转变。根据信访工作法治化要求，对每一件转办或来访事项进行精准甄别，分类规范处置。信访部门第一时间确定承办单位和包案领导，经局主要领导审批后，坚持“一案一交、当日交办”。
（三）推动“拖而不决”向“事心双解”转变。出台《到市访办理工作规定》，第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地，减少群众的来回奔波。印发了《信访案件办理工作流程及标准细则》，明确办理工作的流程和标准，完善信访事项依法依规有序退出机制。
（四）推动“权责不清”向“权责明晰”转变。明确监督责任，将信访工作纳入巡视巡察、执法监督、警务督察范围，作为公安工作绩效考评、领导干部考核内容，履行信访相关建议，严格实行信访督办函、风险提醒函、问责建议函等制度，推动信访督察专员制度，加强约谈通报、挂牌督办、限期整改。
（五）推动“过度执法”向“精准依法”转变。严格甄别依法进行的信访活动与以信访为名违法犯罪的本质区别，对信访活动中的违法犯罪行为，准确把握打击重点，依法打击处理。开展事前研判论证，强化事中协调配合，加强事后跟踪监督，真正实现政治效果、社会效果和法律效果相统一。
四、强化日常监督，提升行政执法办案质效
（一）常态开展监督检查。持续推进执法全流程记录，市局定期抽取各分县局若干警情或案件类接处警视频进行检查，定期汇总抽查情况进行通报，做到了“执法即开机，开机即执法”。全市案管中心审核大量警情和案件，警情规范处理率、案件规范处置率保持较高水平。
（二）开展办案系统数据检查。今年以来，先后多次组织各分县局对执法办案系统执法数据上传问题开展交叉互查，发现各分县局执法办案中执法数据上传不规范问题一批，已全部督导各分县局整改完毕，有效遏制了各地在执法办案中使用执法办案系统不规范，案卷材料上传不及时等突出问题。
（三）开展案件执法质量检查。坚持定期开展全市公安机关执法质量考评，抽取各分县局行政执法案件和刑事执法案件若干进行考评。考评中发现行政案件超期未结、处罚前告知程序不规范、法律文书制作不规范等问题一批，均纳入了市局相关考核，进行了相应扣分，对存在的问题已责令相关单位全部整改完毕。
（四）坚持典型案件评查通报。按照《典型案件评查通报工作方案》，定期评定规范执法典型案件和不规范执法典型案件，实名实案通报。各分县局参照执行，市县两级办案单位对照“正、反”两方面典型案例自查，不断完善提升，确保“不贰过”。累计完成典型案件评查通报多期，评查出正负面典型案件若干，发现执法问题一批，全部责令整改到位。
五、加强涉外工作，坚持打击违法与服务发展并重
（一）严打妨害国（边）境管理违法犯罪。制定了《全市公安机关深入打击妨害国（边）境管理犯罪“豫猎”行动-2024专项行动方案》，按照“打‘蛇头’、堵通道、断链条、摧网络”的工作思路，充分发挥各地各警种职能作用，循线深挖背后跨境犯罪网络，切断从境外到我市的偷渡转运通道，摧毁跨境偷渡团伙。
（二）加强涉外法治宣传教育和外管服务。由出入境管理支队牵头，安排部署各县、区出入境管理大队开展对全市境外企业和人员的涉外法律宣讲多次，以长城汽车外国人管理服务站和河北大学外国人管理服务站为依托，开展进入校法律宣讲，利用外国人证件受理工作平台，发放国家涉外宣传册大量份。
（三）强化科技赋能，智慧管理服务平台上线。依托公安大数据和视频云作战平台，研发了外国人智慧管理服务平台；紧盯巡查走访，定期对辖区的重点国家人员、“三非”人员、外籍教师、留学生、企业任职人员等通过系统巡查、上面走访等方式开展回访倒查，准确掌握各项情况，及时发现线索，今年全市查处“三非”外国人案件一批。
六、落实普法责任，着力提升全民知法守法自觉性
（一）开展国家安全教育宣传活动。组织开展全民国家安全教育日宣传教育活动，印发了全民国家安全教育日宣传教育活动安排方案和具体分工，对活动进行了细致的部署。活动当日，突出了“总体国家安全观，创新引领”这一宣传重点，通过展板展示、讲解解疑、散发宣传资料等方式，向广大人民群众宣传国家安全相关法律知识，提高防范意识。
（二）开展宪法宣传活动。宪法宣传日，市公安局组织窗口单位警种部门，集中在市人民广场集中开展了宪法宣传日活动，活动中解答各类群众法律咨询大量件，发放宣传材料大量份，通过现场展板讲解的方式，图文并茂的普及宪法及公安相关法律业务知识，进一步增强了群众的法律意识。
（三）开展“民法宣传月”活动。民法宣传月期间，开展了“民法宣传月”普法活动。活动针对市场主体和人民群众急难愁盼问题，持续深入开展民法典等相关法律法规宣传，为助力推动发展新质生产力，高质量发展营造良好法治氛围。
（四）开展《中华人民共和国保守国家秘密法》学习宣传。新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》施行后，为保护国家秘密安全，更好的维护国家主权和发展利益，市局组织民警认真学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，并对全局开展了一次保密大检查。对保密制度建设、保密人员管理、涉密计算机及存储设备等环节进行了全面的自查。
七、深化司法改革，提升公安实战效能
（一）健全完善各项机制。制定了《保定市公安局“情指行”一体化实战中心运行模式》《全市公安机关治安管控等级勤务工作机制》《2024年“情指行”一体化建设工作思路》等机制文件，与情报处、指调处联合推动“情指行”一体化建设不断深入。
（二）搭建警务协同平台。学习天津经验，搭建研发了“线上警务协同”系统平台和移动警务终端APP，组织开展全市培训，推进“情指行”一体化工作纵深发展，警务运行质量和整体效能显著提高，全市公安机关处置突发敏感案事件合成作战能力有效增强。在此基础上，对“情指行”一体化平台进行优化升级，对警情类别进行分类，拟嵌入AI警情分析研判模块。
（三）一图展示执勤点位。收集汇总全市重点部位、巡控点位路线，全部标注在PGIS平台，实现重点部位、周边警力一图展示，遇有突发警情时，第一时间调度周边警力进行处置，最大限度遏制寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪活动抬头趋势，切实提升人民群众安全感、满意度。
八、深化人权保障，确保司法公开公正
（一）落实国家统一的“醉驾”执法司法标准。一是统一执法标准。交警、治安、宣传等部门紧密合作，定期召开联席会议共享信息，共同研究《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》、共同解决执法中的难点问题，确保“醉驾”执法的公正性和一致性。二是强化科技手段。引入智能血样保管系统和酒醉驾巡查系统，提升了执法效率和准确性，通过大数据分析，精准研判酒驾的高发时段和地点，实现精准执法，有效打击了酒驾行为。三是广泛宣传引导。通过对餐饮、娱乐场所法制宣传，提高公众对酒驾危害的认识，引导公众自觉抵制酒驾，由餐饮、娱乐场所向受众推广“酒后代驾”服务，从源头上减少酒驾行为的发生。四是强化综合治理。市公安局与市检察院、市法院共同座谈推动醉驾案件的简化办理，提高了审判效率，确保了审判公正，实现了教育矫治。今年醉驾案件数量较前一年明显下降，公众的法律意识有了显著提高，达到了法律效果和社会效果的统一。
（二）规范经济犯罪案件办理机制。一是依法审慎适用查封、扣押、冻结财产等强制措施。经侦支队集中时间、集中力量，对照排查整治重点，逐案进行排查梳理，建立问题台账，更新《涉案财物扣押、查封底数统计表》《涉案财物排查统计表》，对全市经侦系统在侦或已结案但涉案财物均在控情况跟进督导整改，对立案、嫌疑人采取强制措施、重大涉案财物冻结扣押进行集体商议。二是全面推进积案化解、挂案清理工作。明确“挂案”清理责任领导及责任民警，有序开展“挂案”清理常态化工作，统筹推进市局“积案”化解专项工作，按照各项工作部署的时间节点、任务目标和工作要求，实地督导、踏实推动，按照省厅执法巡查工作要求，对全市积案按照批次开展执法巡查工作，通过执法巡查的方式开展“回头看”。三是落实执法监督平台机制，强化外地办案能力。制定了《保定市公安机关经侦部门跨省办案协作报批报备工作实施细则》，对企业主要负责人、高管等采取强制措施、涉企案件财物查、扣、冻以及上市公司或者大型企业、生产型直销企业等开展跨省协作做出报批报备要求，同时对外省公安机关来我市协作办案作出详细规定，从而降低执法风险、规范执法行为。今年以来，完成多次跨省协作工作，多次赴外省侦查办案。
九、工作中存在问题和下一步工作计划
在年度法治建设工作中，虽然在上级的有力支持下取得了一些成绩，但是冷静分析、客观评价，工作还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是执法规范有待提升。部分民警在执法过程中存在程序意识淡薄的情况，例如在证据收集环节不够严谨全面，导致一些案件因证据瑕疵而影响后续诉讼进程。执法记录仪的使用未能做到全程规范开启与妥善保管，资料存储与调取存在不及时、不完整的现象。二是法治素养参差不齐。少数民警对新出台的法律法规以及与公安业务相关的法律解释学习不够深入，在处理复杂案件或面对新型违法犯罪时，难以准确运用法律条文。三是普法宣传效果局限。公安系统的普法宣传形式较为传统，主要集中在发放宣传资料、举办集中讲座等方式，对新媒体平台的运用不够充分，难以吸引广大年轻群体和不同文化层次受众的关注。普法宣传的针对性不强，未能根据不同区域、不同行业、不同年龄段人群的特点与需求制定个性化的普法方案。四是部门协同与监督机制不完善。在依法治市工作中，公安部门与其他司法机关、行政执法部门之间的协同联动不够紧密高效，信息共享存在障碍，在联合执法行动中有时会出现职责不清、衔接不畅的问题。内部执法监督体系存在漏洞，对执法过错的发现与纠正存在滞后性，监督的覆盖面不够广泛，难以确保每一个执法环节都能得到有效监督。
下步工作中，我们决心从以下几方面着手，进一步提升公安机关法治建设工作。一是进一步加强执法规范化建设。定期开展执法规范化培训，邀请法律专家、资深法官等进行授课，重点讲解执法程序、证据规则等关键内容，并结合实际案例进行分析解读，提高民警执法程序意识与证据收集能力。二是创新普法宣传模式。充分利用新媒体平台，如微信公众号、抖音短视频等，制作发布形式多样、内容生动的普法作品，包括动画、短视频、案例解析文章等，以通俗易懂、趣味性强的方式向公众传播法律知识。三是开展精准普法活动。深入调研不同群体的法律需求与特点，针对学校师生开展校园安全与青少年违法犯罪预防法律宣传；针对企业员工开展经济犯罪防范与劳动权益保障法律宣传；针对社区居民开展治安管理与民事纠纷处理法律宣传等。四是完善协同与监督机制。一方面，建立健全公安与其他部门的协同联动机制，定期召开联席会议，加强信息共享与沟通协调，制定联合执法行动规范与流程，明确各部门职责与协作方式，提高联合执法效率与效果；另一方面，优化内部执法监督体系，建立实时监督与事后监督相结合的模式，利用大数据技术对执法过程进行实时监测分析，及时发现异常情况；同时加大事后监督力度，拓宽监督渠道，鼓励群众监督与民警内部相互监督，对执法过错严肃问责，确保执法公正规范。
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